章武七年，是大汉王朝重新建立正朔以来，最具象征性的一年。
在这一年，益州刘璋遣别驾张松入京上表，声称自己体弱多病，难以继续担任州牧，希望辞去职务，前往洛阳养老治病，安稳度日。
至于益州牧一职，刘璋认为，还是请朝廷另请高明前来担任的好。
不得不说，即使大家都知道刘璋是形势所迫不得不降，但他以大汉益州牧的身份玩出一手称病请辞，还是做的十分漂亮，任谁也挑不出毛病，就算到了洛阳，刘备还得结合他宗亲、原州牧的身份，给予等级不低的待遇。
但刘备一点都不在乎。
付出区区虚名、钱财，就能换到一个完整、政局平稳、不用遭受战火侵袭的天府之国，这买卖实在是大赚。
最重要的是，自黄巾之乱爆发，董卓乱政，各地自行其是以来，变得四分五裂的大汉王朝，终于又重新归为一统。
长达二十年的割据时代，结束了。
能够达成天下一统的成就，刘备欢喜异常，对千里迢迢来到洛阳的益州使团大加赏赐，尤其是为首的张松、秦宓等人，更是受到了预料之外的礼遇。
张松是蜀郡成都人，生来身材矮小、貌不惊人，并且举止放荡不羁，说话尖酸刻薄，虽然才学过人，挂着别驾的名头，但刘璋瞧不上他，其余同僚也排挤，这次能够前来洛阳，也是靠着自己极力争取才得来的机会。
结果来到洛阳，短短几天时间，张松就觉得自己的人生发生了天翻地覆的改变。
他根本没有想到，相比起益州的上司、同僚们，洛阳城内这位九五之尊竟然如此和蔼、如此平易近人，更加令人折服的是，这位天子还具有渊博的学识、风趣诙谐的谈吐，一言一行都散发出令人折服的豪爽气息。
跟刘备接触得越久，张松就越觉得，自己终于找到了值得托付才华和忠诚的明主。
“安蜀十二策……”看着手中的薄薄一叠墨迹还很新的纸张，再看看对面张松那张尖嘴猴腮塌鼻梁、丑陋却满是严肃神情的脸庞，刘备也收起笑容，正色问道：“子乔，这是你最近写的？”
“不瞒陛下说，近些年来，臣每每念及天下之颓危、益州之暗弱，心中便犹如刀绞，故而时常思索富国强民之法，这十二条计策，绝大多数都是臣在蜀中之时便有谋划，最后两策，则是途径汉中期间思索得来。”张松拱手答道。
“爱卿有心了。”刘备点点头，认真起来。
不得不说，张松是个有才且见识通达之人，他见刘焉父子在益州滥施恩惠，以至于官员豪强相互勾结，横行恣纵，德政不举，威行不素，许多官员骄纵妄为，不遵法令，叛乱时有发生，心中早有不满，这十二策之中，竟有七八条都是劝说刘备抑制豪强的。
至于最后两条，更让刘备觉得，这个张松绝不是指望着用夸夸其谈引起自己重视，而是真心实意，希望为自己做一些事情的。