黎介英大将又找到丘尔金上将，轻声说：“我国的工人，从数量上不难解决，但按你们的素质要求，相差很大，一下子实在也派不出符合你们要求的人员，您看有没有什么可以变通的方式，我再去做做阮扁水他们的工作？”
丘尔金上将心里暗暗好笑，那几个被他临时从驻蛮南国大使拉来的几个经济随员角色扮演还真到位，入戏很深。这样也好，由我自己来降低一点条件，做个好人，对大家都好。于是对黎介英大将颇有些为难地说：
“若是素质达不到标准，一个人的活，两个人也怕做不好，但我也知道你们的难处，能否这样变通一下，你们保证5000名达标的男工，其他10000名尽可能按标准选，但男女不限。同时10年期到了之后，是否回国由这些工人自愿，你们看如何？”
黎介英大将一听，眼睛一亮，因为在蛮南国还是非常重男轻女的，且由于战争，反而是女多男少。既然丘尔金上将提出的10000人是这么模糊的标准，到时给他们10000个女职工就行了。于是又带着这个想法与阮扁水商量，阮扁水也完全同意了。
重新复会后，阮扁水主动提出了“派出15000工人，且10年届满，是否回国，由他们自己选择的方案。”丘尔金上将风趣地说：
“这些人派出去10年，家有妻小的不是太合适，背井离乡的，我是希望这些工人年龄相仿，男的大两岁，女的小两岁，到自贸区，他们还可以谈个恋爱成个家，另外我们还有其他国家的一些工人，也是类似年龄的青壮年，要是能成家立业，功德圆满。”
对于丘尔金上将的建议，无人表示异议，这份合作协议就这样签订下来了。
自贸区第一个20000名工人的方案皆大欢喜确定下来了，或许还能形成1万个家庭呢。这1万个家庭会有1万多个孩子的，这些孩子若生在R国，就将是R国的国籍，就可以留在R国了，假如孩子愿意留在R国，那么他们的父母也不一定愿意回国，这样飞虎特装就会有一批稳定的员工，就会有竞争力。
想到这里，丘尔金上将满意地给安德烈发出了一份密电：“安德烈，蛮南国15000个工人协议已定，其中女工10000名，男工5000名，加上此前谈成的凯瑞国的5000男工，请您先以办理旅游签证的方法，使这20000人尽快成行，先全部安排到飞虎特装公司各车间各个相关岗位上当一段时间的学徒，待最长的6个月旅游签证时限满时，再给他们换成工作签证，然后转入自贸区去工作。对于一些装配车间，那些可以直接成批使用女工的地方，就让其中的部分女工一步到位，顶岗作业。让宝贵的人力资源尽快产生经济效益。”