其实袁世凯这个大总统。是最不好做的一个国家领袖。
自清帝退位，民国初立后的外患不断，应对稍有不慎，便是丧权辱国，地裂权分，留千古之骂名。
在中国近代史上，对中国瓜分压榨最凶残的莫过于俄日两国，若是英美德法，还仅仅是争夺利权，而俄日二国则动辄要割裂我国疆土，置中华民族于亡国亡种之凶险境地。
早在1９o４年，这两个强盗还为了争夺我国东北而大打出手，不料数年后却又握手言和，密谋共同瓜分我满蒙之地。
1９o７年７月，日俄签订密约，俄国承认日本在朝鲜的地位，日本则承认俄国在外蒙的利益；另外，又将我国东北划分为南满、北满，将吉林拦腰一刀，吉林以南归入日本势力范围，吉林以北划入俄国的势力范围。倘若有其他列强想染指东北，则俄日持同一立场，彼此相助。
1９1o年，俄日两国再度签订密约，反对美国的门户开放政策，并在维持满洲现状上相互协助，最终使得美国的铁路大王知难而退。俄日由于1９1２年７月第三次签订密约，密谋瓜分东蒙呼和浩特以东，归日本，以及西蒙，呼和浩特以西归俄国。
武昌起义爆后，俄国立刻插手外蒙事务，策动喇嘛王公们“独立”。
1９11年11月２８日，哲布尊丹巴在沙俄的帮助下，称他们要建立“大蒙古国”。
1９1２年1月，在外蒙“独立”后，陈巴尔虎旗总管福胜在俄国的策动和俄军的帮助下，也悍然攻占了海拉尔和满洲里并宣布“独立”，成立所谓的“呼伦贝尔自治政府”。后来，在俄国的唆使下，“大蒙古国”授予福胜参赞大臣和海拉尔总督之职，将呼伦贝尔并入“大蒙古国”。
民国成立后，俄国人对中国边疆的趁火打劫并未停止脚步。
对于俄国的步步紧逼下，袁世凯在民国未定的情况下，对事关主权问题的一概不予承认。
在袁世凯的强硬态度下，1９1３年11月，****政府与俄国签订《中俄声明文件》。俄国承认中国对外蒙的宗主权并承认外蒙古是中国领土的一部分，而中国则承认外蒙古享有自治权，同意只派出办事大臣、属员及卫队进驻库伦。
可以说，终袁世凯一生，从未承认过外**立！
次后，唐努乌梁海地区又在1９1４年被俄军强行占领，至今都为俄国所据有。
令人疑惑的是，对于这块被侵占的领土以及外蒙古，不仅当时袁世凯政府未予承认，以后的政府也从未声明放弃主权。
至于外蒙古是什么时候被承认独立的，唐努乌梁海地区什么时候堂而皇之的成为“苏联”领土，就不是太好说了
在俄国对中国边疆进行蚕食的时候，英国也加紧了对西藏地区的侵略。
1９1３年1o月1３日，中、英、藏三方在印度的西北小镇西姆拉召开会议，民国政府派出的席代表是西藏宣抚使陈贻范，英国代表是英国印度总督外务秘书麦克马洪.在会议上，英方代表的态度极为强蛮，他们甚至早在会议之前便已经设计好议题并拟好条文，中方所做之事，竟然只是全部承诺而已。
这等谈判，如何谈法？
由于英国方面毫无诚意。袁世凯政府当时严令陈贻范不得在条约上签字。由此，西姆拉会议谈判进行了九个月后无疾而终。
但在这场流产的会议后，麦克马洪竟然背着袁世凯政府与西藏地方政府代表在德里偷偷地私下换文，并在中印边界东段沿习惯线往北一百公里划出了一条印藏东段边界线，这就是所谓的“麦克马洪线”。
但是，袁世凯政府严厉斥责了所谓的“麦克马洪线”，此后，英国政府也再未提到过什么“麦克马洪”线。
袁世凯在捍卫国家主权方面，可谓不遗余力！尽了自己一切能尽的力量！
仅仅从这一点来看，袁世凯无愧于国家之伟大领袖！无论这人曾经做过什么！
此时，一直对中国虎视眈眈的日本却十分着急却又使不上劲，原因是俄国在中国边境驻有重兵，随时可以采取行动；而英国也可以通过印度的渠道进行渗透，但日本是岛国，与中国领土并无交界，一旦要运送军队来华，未免兴师动众，会引起列强的不满。
日本虽然和和沙俄签有密约，准备在中国乱到一定程度的时候，两国按密约中的满蒙境内分界线，一起出兵瓜分了满蒙。但没有想到的是，辛亥革命的时间非常短，且没有展到两个强盗期盼的“严重程度”；这一踌躇，出兵的机会便已经错过了。
在清帝退位前，日本听说中国即将实行共和制，当时还是打算出兵帮助清廷扑灭革命的。