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战争期间，东汉延续下来的赋役制度作些修改，田税维持三十税一，但按照土地的实际产量征税不是按照农业收成的一般产量；人口税口税和算税不变；继役维持正车和更卒，正车改成在地方服兵役三年自带军械、无军饷，免家庭的人口税，取消戍卒。 对少数民族的税赋区别对待，因地制宜。
土地改革小打小敲，刘靖如今不会得罪拥有大片土地的豪门世族，他把皇室的田地、公田、罚没的和无主的田地拿出来，分给军人家属免税赋和无地的百姓十五税一，他们的土地严禁买卖，避免流民出现。
地方军的设置区别对待，和敌人相接壤的河内、河南、弘农、江夏、南阳、长沙、魏郡、赵郡、巨鹿和云中各设置二部郡兵，每县再设置一曲县卒维护地方治安相当于警察。
战时，太守也能调动一营兵马参战。
益州和凉州的各郡、三辅、武陵、零陵、桂阳、朔方和五原各设置一部郡兵，每县再设置一曲县卒，维持地方稳定。
成都益州治、陇县凉州治和江陵荆州治多设置二部州兵，
州兵、郡兵和县卒的开支由州郡县财政负担，刘靖不担心州牧、太守拥兵自重，少养兵能减少郡县的财政压力，减轻当地百姓的负担。
北军五校尉和虎豹四校尉人马和官员不变。
左将军兼征东将军黄忠、大鸿驴兼监军程昱、护军吴志昌。
大帐设在宛城，在宛城、西陵和临湘设立三处军营，水寨设在西陵。
下辖江水水师蔡瑁、荆州营文聘王新为南阳太守、交州营韩丰、扬州营太史慈、徐州营于禁、青州营臧霸、豫州营林武国、益州营孙观和充州营张辽，共八万五千人马。
右将军兼征北将军刘民、司空兼监军贾诩、护军阙宣。
大帐设在怀县，在怀县、黎阳和鹰陶设立三座军营，水寨设在黎阳。
下辖河水水师孙威、幽州营徐荣、翼州营鞠义、凉州营黄光荣、并州营颜良和司隶营高顺，共五万五千人马。
欧阳洪担任虎牢关校尉、刘欢喜担任孟津校尉。
投石车营和连弩车营分成左、右部，左部校尉吴启成，归属征东将军管辖；右部校尉黄大青，归属征北将军管辖。
荆州牧兼镇南将军周明，大怜设在江陵。
下辖桂阳营郑秋生、荆州校尉李勇及荆州各郡兵马。
益州牧傅樊兼镇西将军，大帐设在成都。
下辖护羌中郎将庞德、萧关校尉段护国、益州北校尉严颜、南校尉张任和凉州校尉华雄。
从匈奴人征募一万骑兵组建匈奴营，从羌人征募一万骑兵组建羌族营，加上北军五校尉、虎豹四校尉、洛阳水师张允和边军包括护乌桓中郎将和防守卢龙塞的一万人马共计二十八万七千人马不包括郡兵。
兴汉三年公元一九三年。
兵制改革和土地改革在新年正月初一诏告天下，颁布实行，立即引起轰动，百姓和士率奔走相告，青年踊跃参军不参军也要在地方服兵役三年，各州府和郡县设立募兵点，由于条件优惠和人数限制，要通过严格选拔才能入伍。
富家子弟不入伍也要在地方服兵役三年，不能出钱雇人代役。
富人的利益没有受到大的伤害，也没有人公开反对。