西北筹边使，这个职务名位虽重，却是百分百的闲职，共和初年，中央政府为了安慰为开创共和而做出重大贡献的某位宣传战线上的著名人士，曾授予了这个职务。这西北筹边使的名位极高，理论上西北各省的将军和民政长都是他的下属，因此这位张氏筹边使得意洋洋上任去也。
他到了甘肃酒泉，手本传见酒泉镇守使和酒泉民政长来见他这个顶头上司，只是张筹边使在旅馆足足等了半个多月，硬是没看到这两位来见他一面，气得直奔兰州，要甘肃将军惩办这两个目无上官的家伙。
可是甘肃将军的脸面仍是冰得不能再冰，就连一个请字都不说，张氏筹边使才明白自己无兵无权，就是最高的名位也是无用，只能灰溜溜地回北京了。
此外西北筹边使屡设屡废，其最大的特点就是因人而设的虚职，但是徐定铮接任之后，却把这个筹边使变成了一个实职。
他首先要求筹边使署要参考张步云的东三省阅巡使署兼柔然经略使，机构庞大不说，开拔费和每月经费也是高得出奇，这还不算，既然是筹办西北边务，这手底肯定就是有部队，他原来是把主意打到了柳镜晓的定边军身上，只是柳镜晓不上当，坚决要求率部南下，最后他干脆决心重新做起。
按他的计划，西北筹边使署下辖三个师，每师步兵两旅，骑炮各一团，辎工各一营，有了这笔本钱，自然可以是安枕无忧。而徐又铮是段铁民的灵魂，他的本钱就是段铁民的本钱，因此段铁民对他的支持不遗余力。
只是这么庞大的部队，不要说筹集经费，就是筹集这么多壮丁都是一个非常大的问题，所以徐又铮决心先编练部队，遂编有一个教导团，教导团内多是保定军校的毕业生，而徐的计划就是以这个教导团为基础扩编为三个师。
教导团的编练十分顺利，大树底下好乘凉，投靠段总理，投靠徐筹边使这是绝对没错，等部队一扩大，这高官厚禄不是等着自己吗？
看到教导团编练顺利，徐又铮对冯大总统的态度是越来越不恭敬，以至冯找来当初的保荐人徐菊人埋怨说：“这都是听你的话惹出来了的……”
而在府方的眼里，段是十恶不赫的罪人，这个院秘书长的职务非得免去不可，于是冯就找来段总理商量徐的去职问题。
两个数十年前的老朋友一见面，都坐在椅子上一句话也不说，陪同段铁民同来前任府秘书长丁权洤感受着这种火药味，也只能一句话也不说，最后还是冯大总统说了句：“府方想换一个院秘书长……”
结果段冷冰冰地回了句：“只要把我的总理免了，想免谁都行……”
接着段就向冯一鞠躬，退了出去，这事情就这么无果而终了。
既然不能免职，那府方只能退而求次，希望扩大总统的事权，当即向国会提出扩大总统的职权，主要有两点，一是总统可以参加内阁会议，但没有表决权，总统对国家事务行使职权不受府方干涉。新任府秘书长丁世峄在国会抨击说：“府院之间制度不当，总统对国务一无所知，连内阁的一纸议事记录都无法取得……总理不见总统，任由院秘书长一人跑来跑去持公文请总统盖印……发一令而总统不知其意，用一人而总统而不知其来历……即便总统偶尔询问一两句，则院秘书长立以责任内阁负责，总统不必多问作为回答……人事任命，常有未经内阁讨论而送交总统盖印……所以总统必须出席国务会议，如果用人未经内阁同意，总统有权拒绝盖印……”
而这个时候，段总理也有他的心头病，这个问题和张克很有关系，张克名义上是四省剿匪会办，可实际却变成了四省抚匪会办，在他的治下，土匪越抚越多，这也是一个大怪象。
土匪越多，则民众苦难越多，张克的基本地盘在山东南部及河南交界的地方，那一带本来就是土匪云集的地盘，经他这样一“抚灭”，他的实力是越来越强，可民众就实在苦不堪命，这其中就有人揭杆而起，一时间山东河南匪寇云集。
这其中最大的一支匪军首领唤叫“黑虎”，这黑虎原是鄂系第五师的连级军官，因得罪了上司而被迫回乡，在鲁南极有声望，具体的本名已经无从知晓了，反而这个黑虎的外号名震四方。
他揭杆而起，立即收拢上千部众。张克仍是用招抚的老办法，这黑虎却是看过水浒的人物，知道招安之后绝无好上场，表面表示愿意投降，暗里却把张克放在前线的两个连给缴械了。
张克顿时大怒，开动大兵进行围剿，可他的士兵都是土匪出身，虽然说同行是冤家，可是有了银子什么事情都好办，张克为了教导部队要勤俭节约，是个不爱给部队发饷的好上司，所以他的部下就有着官匪一家的名声，白日为官军，夜里为强人，什么打家劫舍的事情是一等一的好人，所以双方就形成了剿而不战的局面。
还得多亏他们，黑虎的部队一开始只有棍棒之类的冷兵器，结果张克的部队剿了两次之后，他们全换上一色的滑膛枪，而剿匪部队也是大有功劳，只要他们一出动，黑虎匪军就影迹全无，他们上报说“毙匪××人，我军大获全胜……”
如果上级要尸体要人头要俘虏，那也好办，到匪区去抓些民众过来充数就是，反正中国的事情，从来是官匪不分，不过他们最赚钱的一件事情就是贩卖军火，黑虎军做的是没本钱的买卖，有钱却没军火，剿匪部队却是有军火却没有现洋，这不是双方互利的事情……
每次剿匪结束，黑虎的部队就担着整担的现洋来和剿匪部队换军火，事后的战报是：“此次虽获全胜，惜消耗子弹×××发，步枪××支……望从速补充为盼！”
在这种严厉的剿匪政策下，虽然张克大事宣称：“匪军破灭即日可待……”只是黑虎军的兵力越来越大，竟然有了四五千人之多，鲁南多山区，哪养不起这么两支如狼似虎的匪军，一时间十室九空，民众逃亡很多。
张克也知道这样下去不是一个办法，当即亲率部队前来围剿，可是到了前线，张克发现手底下的部队全都和黑虎军有了勾搭，非常不可靠，为了安全起见，他赶紧从后方调来一个可靠的步兵团。
接着张克的部队和黑虎军，终于有了第一次接火，黑虎军大败而归……不过这功劳完全不能记在张克头上，而是附近几个村子，长期以来受黑虎军的劫掠不堪承受，买了几十条枪组织了联庄会，一听枪声就从黑虎军的背后打了过来。
不是张克军太能打，而是黑虎军实在不争气，一下子就丢了上百人，结果黑虎军觉得鲁南立足不动，就流窜到河南去了。
河南的巡防队、警察也太不争气，居然给黑虎军连败数次，结果黑虎军带着几百张肉票一路杀到豫西，豫西一带素为贫地，民风强悍，拉杆的趟将云集，和黑虎军可以说是臭味相投，结果黑虎军就带着肉票直奔开封外围，结果被守军击退，接着又转道入晋，为晋军所部击败后又转回河南。
还好段总理为了南征，在河南调集了大军，这支大军就临时用于剿办黑虎军，一战下来，击溃了黑虎军一部，毙伤三四百人，俘获七八十人，救回肉票数十人，黑虎军立即窜回山东，只是这次没回鲁南，而是直称德州而去，山东督军王自齐一面急电连连，一片调动第五师主力防御。
可对付这些土匪可真是困难，原来近代以降，中国最大的马匹市场正是处于漯河一带，黑虎军经过这一带抢得军马甚多，则豫西趟将中亦有骑兵出身的人物，这支黑虎军竟演变成如同柔然叛军一样的游骑叛匪，而官军多为步军，一时间追剿不及。
他们的策略也很高明，起初打出的是“替天行道”的旗号，这个旗号很具诱惑力，但中国的历史上，贼军和匪军从来就是同名词，因此他们的所作所为是变本加厉，比之官军更为无耻，他们往往攻入集镇乡村，然后以屠村为威胁敲诈走大笔金钱，同时还绑走大批有钱肉票，至于之事更是屡禁不绝，根据当时救回肉票的官军回忆，女肉票救回时多是一丝不挂，不着片缕，所谓“替天行道”的旗号，实际演变成了替已行欲。
在这种情况，黑虎军迅速发生了变质，最大的原因在广东莫敌的支持，对于莫敌来说，北方越乱越好，黑虎军闹得越凶，就越能牵制更大的北军无法南下，因此黑虎军的参谋长就是莫敌派来的，此外还得到莫敌赞助的一大笔经费。
现在黑虎军的正式名称是“鲁豫除暴救”，他们的宣传十分了得，说的比蜜还要甜，可是攻进城后的所作所为却是发人齿冷，卢氏县城被黑虎军攻下之后，死伤数百人，绑走肉票三四百张，妇女跳河自尽者更有三四十人之多，因此卢氏人以此为戒，高筑城墙，建立极战的保安部队，全城上下团结一心，决不让悲剧重演。