1933年冬天的雪下的很大，入冬天前派遣了第一军独立师和加强骑兵部队以及第二军第5、6两个师共13万人秘密在白城集结。白城原属于吉林，是吉林、黑龙江、内蒙古三省交界处方圆300公里唯一的城市。
在日军发动9.18后我们马上派兵接管了这座城市，是为了防止我们的无力抵抗时撤退的通道，也是关内连接我们的补给通道之一，也是内蒙古北部和黑龙江南部入关的必经之路。
32年后蒙古东部旗盟被日本人占领，西部旗盟也危在旦夕，对于被日本占领的东部旗盟我们可以打回来，但是我们急需的铁矿等资源却在西部旗盟，他们现在还属于国民政府的管辖范围。蒙古这时实行的是“高度自治”，由贵族王公管理，这都没什么大的问题。
我相信我们有实力打得赢，但在把日本人赶走以前我对内战没有兴趣，除非他严重干扰、反对我们的工作，那我们是不会留情的。这次对蒙古作战，主要是为了以后的发展也顾不了这么多了。
在出兵前，我们考虑到，西部旗盟的王公和周围省有很深的矛盾。国民党对蒙古推行的是大汉族主义，将内蒙各旗分别划到宁夏、黑龙江、热和等几省，绥靖（既内蒙古）只有几旗了。就是这样阎锡山还千方百计在绥靖实行军恳，绥靖为此还爆发过几次流血冲突。
我们对西部旗盟的政策利用蒙古王公和周围各省矛盾以及贵族和平民的矛盾以武力占领，我不希望在我们占领后还有人分享我们的胜利果实，对那些顽固反抗的坚决给以消灭。我们可以利用解放东部被日军占领的旗盟的机会，顺势占领西部旗盟。
据我们侦察，在东部旗盟的日军只有第7独立旅团和一个本田炮兵炮兵联队以及少量的装甲部队共16000余人。而伪蒙军大概有2万余，大多为骑兵。日军主要驻扎在锡林浩特及通辽一带，伪蒙军驻扎在海拉儿有一个骑兵旅大约8000人，乌兰浩特和赤峰各有6000余人。
根据总参和我们讨论的作战计划，我们针对内蒙适合骑兵作战，特地加强了骑兵大约2万人随军作战，本来我还想把刚从美国运到的坦克带来，可惜那些坦克兵都是刚招收的没有战斗力才放弃了，不然就轻松多了。
我们准备分兵三处，同时插向日伪蒙军的要害。我们必须速战速决，要防止日军的征兵切断我们的后路，我们这次可不比在上次东北有发达的铁路运输，内蒙古连象样的公路都没有更不谈铁路，而我们为占领内蒙古可能需要奔袭千里，十几万人的补给被切断就非常麻烦了。
我们本来不想派这么多兵，但考虑要突袭必须至少三面同时进攻才可能起到在最短时间内击败日伪蒙军解放东部旗盟效果，可以加快占领整个蒙古。
我们平时一般部队编制不变，到打仗时各个兵种全部加强，基本上是两个部队合为一个，可以发挥更大的作战效果，更加容易指挥。这是我们参考各**队编制结合我们和日军对峙的情况想出来的，平时可以训练更多的部队，战时又不会因为编制过多不容易指挥。所以要打仗的部队全部超编，这在外作战优势更加明显，因为在外战斗减员可以随时补充，不会因此丧失战斗力。
但是像第一军这种王牌部队，要求全年满员，随时处于准战争状态，无论什么时候，什么条件下都可以随时出动。独立师是其中王牌的王牌，全师达到近5万人，有自己独立的炮兵旅，骑兵旅，迫击炮团，工兵团等专业很强的部队，甚至配备了从日本缴获的三十辆坦克。（美国的坦克刚到，还没有来得急装备部队。）
我们王牌武器训练等素质都是一流的，唯一的缺点是我们部队的运输不够，大多用的还是马，虽然我们不缺马，但相对世界我们已经落后了，大量的汽车在一战时就已经装备了各强国，更不谈装甲运输车了。步兵还强点，对于大量的炮兵辎重部队就不能不说是个缺憾。在黑龙江我们的感触还不深，先是防守战，后来出去也是坐火车走的，而这里什么都没有的情况就表现了我们的不足。
本来对别的部队我们还可以理解，但是身为我们的王牌机动部队这样绝对不行，他们已经把太多的时间和精力消耗在路上，不能符合我们的快速反应的要求。值得庆幸的是现在不管是国民党还是日本，他们并没有比我们强多少，而且我们的王牌部队不管是训练还是装备都要比日本人强，现在要担心的是日本人，他们不知道他们在内蒙古的日子已经到头了。
由于路不好，所以我们并没有带多少重炮（大口径大炮），仅用不多的卡车带了36门。为了加强火力的优势步兵炮（75MM火炮，可以用马拉）带了近400门，迫击炮也带了近140门加强到各连的火力。