话说汉军击败东斯联军，威名大振，趁胜渡河，一举平定河西，又击退了金奥尔第斯科公国的进犯。这时候汉军已经久战疲惫，赵矜命令京营人马以一日十里的缓速班师。这样的行军速度，权当吃饱了运动运动，比什么也不动更利于休养。
赵矜自己率领数百轻骑，先行赶回安汉府。这时已经是夏天了。今年又忙于东奔西走，到现在总算可以回京。不过依然不得空闲，必须安排许多大事，因为正值国家发展的又一个关键时刻。
这时候放眼看去，全国周边形势不错，开国以来的困局大有改善：东面已与海都汗国缔结盟约；西面已和金奥尔第斯科公国签下和平条约并取得了人质，和罗斯托夫公国保持友好关系共同发展经济，即使还有个梁赞公国不怎么友好，但也构不成太大威胁；南面暂时没有什么问题；北地则已经发展成了巩固的后方根据地。
为了更好地经略全国，赵矜对全**事力量进行了重整。两大都督府变成了三大都督府。
镇东都督府保持不变，都督驻地苍岭关。主管苍州、穆州防务，主要负责警戒海都汗国。该都督府的戍军总兵力一万七千余人，相当于是“东方方面军”。其中苍岭关一万人、穆州二千人、乌拉尔河沿岸三千人，零散小营兵马若干。
镇南都督府进行改动，都督驻地从赞州移到铁门关，以便更接近前线。主管杰州、赞州、葛州防务，主要负责警戒罗斯托夫公国，以及高加索各国。该都督府的戍军总兵力一万一千余人，相当于是“南方方面军”。其中铁门关四千人、杰州一千人、赞州二千人、葛州一千人，零散小营兵马若干。
镇西都督府为新设，都督驻地奔州，即原奔萨城。河西地区无险可守，防御主要依靠城池。戍军目前只有六千余人，国家正以预备役部队和新招募部队进行充实，迅速为之扩充兵力。扩充完成之后，将达到一万六千人左右的规模，相当于是“西方方面军”。
除了三大都督府之外，还有一个很重要的地方——连州。连州位于镇南都督府与镇西都督府的衔接处，本身战略地位十分重要。根据赵矜的规划，炎汉已经调集民力，在连州的对岸建设连州新城。这座新城所在的位置，即是后世的伏尔加格勒——也就是苏联时期闻名遐迩的斯大林格勒。国家将从河西地区移民十万，充实连州新城及周边地区。连州新城与连州旧城隔河相望，构成掎角之势，既是边防重镇，又是商路要站，成为仅次于安汉府的炎汉第二大城市、第二大经济中心、第一大河港。两大都督府所需的物资，有许多都从近畿、河东地区走陆路输送到这里，再走水路转送到伏尔加河上下游的各个港口，以及经由里海输送到杰州。这样，连州的地位进一步提升，从此升级为“连城府”。
新收取的河西地区，设立六个新州：奔州、萨州、卢州、赛州、跋州、米州。先前开拓的高加索以北地区，由于是在高山与里海一带，从此正式命名为山海地区，为了加强统治，在杰州与赞州之间的空虚地带新设一州：旷州。
就这样，随着疆土的扩大和未来战略的布局，炎汉全国增划为六大地区，共二府十九州：
近畿地区：安汉府、赞州、泽州。
北地地区：斡州、叶州。
伏东地区：连城府、明州、塔州、伊州、留州、葛州。
伏西地区：奔州、萨州、卢州、赛州、跋州、米州。
乌东地区：苍州、穆州。
山海地区：杰州、旷州。
除了三大都督府的戍军以外，连城府将驻扎一支独立部队，这支部队将由五千名水军、三千名陆军组成。两军协同操练水战与登陆作战，基本上就是海军与海军陆战队的关系。
安汉府的驻军——京营部队，作为全国最重要的机动兵力，编制将要扩大到三万五千人。这样，一旦有出兵需要，最多可以出动三万人赶往战区。
经过这次扩军，全国总兵力将达到八万以上。另外还有民兵，按计划，安汉府将保有三万民兵，连城府一万，各州最少也有一两千，全国的民兵总数将达到十万左右。
如此看来，炎汉已经很有实力了吧？
……慢高兴着！军队虽有八万，但要驻守各地面对各自的威胁，机动兵力只有三万，能够进行驰援和进攻作战的也就这些人马。民兵虽多，平时要生产，战时要协助后勤，很难动用到前沿战场上。炎汉的兵力要维持如此广大的国土安全，尚且不是易事，要打出去更必须量力而为。
更困窘的是——华夏民族已经没有新生力量可上战场！这一次扩军之后，作为国家中坚力量的华夏民族，能入伍的都已经入伍。今后打仗，华夏族的将士牺牲一个就少一个，除非打到中原，否则很难得到补充！
俗话说：“杀人一万，自损三千。”打仗哪能不死人？那么，目前炎汉有着大约四万名华夏族将士、两万名华夏族民兵，这六万人，今后只会越打越少，如何珍惜和保存他们，是非常重要的事情。至于还有二十多万名华夏族男子，有的不愿当兵，有的做着不可或缺的工作。国家大量培养匠人，也是以华夏族为核心力量的。一言以蔽之，华夏族的人力资源已经运用到了极限。
那么怎么办呢？
一方面要想方设法补充，这包括自行前来和赎买。因为炎汉政权的影响力，远道而来投奔的，一个月倒也有那么十几、几十个人，这只是涓涓细流，毕竟华夏本土离现在的炎汉太远了。至于赎买，炎汉与伊儿利汗国、海都汗国的奴隶赎买交易正在顺利进行，但其中绝大多数都是女奴。男性的工匠苦力是高价值的劳动力，伊儿利汗国不会给炎汉，海都汗国更不会。至于人口繁衍，这几年新生出来的华夏族都还是婴儿，要参军入伍还早呢！只有少量以前的少年奴隶，现在渐渐成年，比如偏将军弓里敖的儿子弓里疾，今年已经长到十五岁，随着父亲加入汉军。
另一方面，可用女人做补足。女人一般是不上战场的，但是自古战乱年代，男人实在不足时，女人也得上。哪怕到了现代也还如此。比如越南战争期间，越南女子应征入伍者极多；中印战争时，中**队打到印度首都新德里以北仅仅数百公里，印度方面慌得给新德里的女人们发放枪支，准备投入首都保卫战——还好中国主动退兵了。新中国在面临联合国五大常任理事国（美、苏、中、英、法，中指**）的全面包围时，也曾有过一个全民皆兵、男女皆扛枪的时代。
动用了两方面的办法也只能勉强维持华夏族在炎汉军中的主导地位，剩下的必须由本地民族补足。其中北地民族尤为可靠，北地新兵是今后国家兵力补充的一个重要来源。
说起来，赵矜娶了一位北地妃子并十分善待她，这起到了良好的政治作用。随着疆土的扩大，东斯各族占炎汉总人口的比例大为增加，于是，纳一名东斯妃子的政治需要更加迫切了……赵矜考虑到这个需要，下令在伏东、伏西地区招收一百名宫女，并准备从中挑选一位妃子。
立妃一事还不是急迫的，当务之急是奖赏功勋、职务调动与烈士抚恤。因此赵矜一回到京城即颁布命令，追赠鹿祥为伯爵、散骑常侍，刘商、史逞为子爵、散骑侍郎，杨洪、田疆为男爵、散骑员外，将他们的肖像供奉在忠烈祠。还有许多阵亡将士的牌位，皆供奉在忠烈祠。忠烈祠四季皆有祭祀活动，平时亦开放给军民祭拜。
为了激励将士奋勇立功，从今开始封给功臣爵位。不过，炎汉采取中央集权制度，不同于欧洲封建国家的分封。欧洲封建国家，各级领主拥有自己领地的统治权，有自己的军队，管理自己的属民，实际上都是王。皇帝、国王、大公这些是大王；公爵、侯爵、伯爵这些是中王；子爵、男爵、骑士这些是小王。炎汉的分封只是形式，有爵位的功臣可以得到分封领地上的税赋，作为自己的收入；但他们对领地没有支配权，领地的军民依然归属国家统一管理。这样就避免了各级领主拥兵自重、计较自己领地的私利，不听指挥，不服从国家安排。
但也有一个特殊的情况，即自治领主。目前共有铁厄訇戈、阔阔甘、也黎花真、孛锐阿巴希、孛锐阿惕沁、孛锐阿贝格、孛锐阿吉尔这些自治领主，他们拥有属于自己的部族，除了每年向国家缴纳一定额度的财物以外，其余归他们自有。这跟“承包上缴”的形式有点相像。自治领主同样可以被授予爵位，因为有自己的部族，便没有分封的户口。