一九一四年十月，帝国对英、法、美、荷的谈判陷入停滞对峙状态，上述四国相继在太平洋地区展开战争准备，到十一月底，四国已经集结了相当可观的海军兵力。
南洋方面，英法荷三国海军共集结有7艘无畏型战舰和战巡：
英国“巨人”级战舰——“巨人”号、“大力神”号（标排20825吨，主炮10门305毫米，航速21节）、
英国“伊丽莎白女王”级战舰——“马来亚”号（27500吨，8门381毫米，2324节）、
英国“不倦”级战巡——“澳大利亚”号（18150吨，8门305毫米，25节）、
法国“丹东”级战舰——“丹东”号（21300吨，12门305毫米炮，21节）、
荷兰“爪哇”号、“苏门答腊”号（德制“赫尔戈兰”级，22808吨，12门305毫米，21节）；
4艘旧式战舰：
英国“纳尔逊”级2艘——“纳尔逊”号、“阿加门农”号（16000吨，4门305毫米，10门234毫米，18节1908年完工）、
“爱德华七世”级2艘：“阿非利加”号、“不列颠尼亚”号（17000吨，4门305毫米，4门234毫米，18节1906年完工）；
10艘装甲巡洋舰：
英国“德雷克”级——“德雷克”号、“好望角”号（14000吨，2门234毫米炮，16门152毫米炮，23节1902-03年完工）、
英国“蒙茅斯”级——“蒙茅斯号”、“贝德福德”号、“肯特”号、“埃塞克斯”号（9800吨，14门152毫米炮，22-23节1902-04年完工）、
英国“德文舍尔”级——“阿盖尔”号、“罗森伯格”号（10800吨，22-23节，4门7点5英寸炮，6门6英寸炮，1905年完工）、
法国“费里”级——“费里”号、“甘比特”号（12000吨，4门7点6英寸炮，16门6点4英寸炮，22点5节1905年完工）；
14艘防护巡洋舰和小型巡洋舰：
英国“强盛级”——“强盛”号、“可怖”号（14200吨，2门234毫米炮，12门152毫米炮，航速22节1897-98年服役）、
英国“韦茅斯”级——“韦茅斯”号、“法尔茅斯”号、“雅茅斯”号、“达特茅斯”号（0吨，8门152毫米炮，25-27节）、
英国“布里斯托”级——“利物浦”号、“纽卡斯尔”号（4800吨，2门152毫米炮，10门102毫米炮，26节）、
英国“福伍德”级——“福伍德”号、“福里塞特”号（2800吨，10门12磅炮，25节）、
法国“安南”号（2600吨，4门5点5英寸炮，22节）、“孤拔”号（4200吨，4门6点4英寸炮，6门5点5英寸炮，20节）、
荷兰“巴达维亚”号、“巨港”号（2500吨，8门12磅炮，24节）；
以及30余艘驱逐舰、小型驱逐舰和炮舰。
此外，皇家澳大利亚舰队主力为4艘精干的防护巡洋舰：
“查塔姆”级——“悉尼”号、“布里斯本”号、“墨尔本”号（5400吨，8门152毫米炮，25点7节1913年完工）、
“伯明翰”级——“阿德莱德”号（5400吨，9门152毫米炮，25点5节1914年完工）。
美国方面，自中国展开规模空前的“安澜”和“靖远”行动后，美国海军主力逐步由东海岸向西海岸转移，到此时，美国在太平洋共集结有三支舰队：
其一就是驻扎菲律宾的菲律宾分舰队，主干兵力为：
“蒙哥马利”级防护巡洋舰3艘：“蒙哥马利”号、“底特律”号、“马布尔黑德”号（2235吨，2门152毫米炮、8门127毫米炮，18节）
以及班“布里齐级”小型驱逐舰3艘、炮舰3艘。