并不是其他人都象秀才那般欲求不满，两眼只顾盯着哪些职位空缺，第二届代表大会闭门开了足足三天，一百多条问题被反复推敲，大多数都提出了解决方案，
其实杨波现在最大的问题是经济来源单一，海贸几条船还没回来，就算回来也挣不到多少银子，工厂还没有大规模生产，销路问题还需要这次去兵部述职时在沿途如津门，京师等地方设点，同时南方几个省的商业网点设立还在讨论中，新成立商业部也是基于这个原因，海贸虽然利润大，但是风险同样很大，唯一好消息的朝廷发饷的事情落实了下来，石臼、即墨种植的水稻刚刚收割完毕，家里有粮，心里不慌，至少今年熬到年底是没什么问题的。
流民招募问题交给了教导司和特种兵营，他们分成无数个小队，沿着东江各岛一直深入到朝鲜。
除了反抗，逃亡，是辽东军民采取的又一主要斗争方式，被掠为俘虏沦为奴隶的汉人，为了反抗鞑子的歼银掳掠，他们纷纷大批逃走，有的逃往朝鲜，待机返明。
光是天命六年五月，逃入朝鲜者，就不下二万，七月，镇江兵民起义遭汗贝勒镇压下去后，三万余人渡江，逃入朝鲜，老奴为此致书威胁朝鲜国王遣回辽民说：“据闻我所获得之辽东之民，多有逃往尔国者”，务须送还，否则将结下仇怨，对朝鲜不利。”
逃往沿海岛屿及渡海进人山东的也很多，其他长鹿岛、石门岛等岛，也有大量逃民，不管老奴、皇太极等如何巧言诱惑和严格控制，甚至残酷杀戮，这些汉民就是不定居，就是要逃走，逃，逃，逃，不断地逃，大批地逃，根本无法控制。
鞑子醒悟了过来，不把这些具有反抗精神的辽民杀戮一空，他们永远无法安心统治辽东，从开原铁岭起，一路屠杀过来，复州，盖州，岫岩，镇江，铁山，数十万，数百万的辽民倒在血淋淋的屠刀之下！
这些反抗异族奴役辽东人才是这个民族的灵魂，要知道，或许很多人在刚失去家园、亲人的时候容易气血上涌，冲冠一怒，但在屠刀的银威之下，奋起反抗，并且长年累月的反抗并不是一件容易的事，这需要强烈的精神信念才能支撑下去的，大部分辽民对后金统治充满愤怒，但在其屠刀下，也只能是麻木的逆来顺受，因为觉得即便自己反抗了，也只能白白死掉，毫无意义，索姓破罐破摔，当顺民，为其提供人力物力资源，还或许能升官发财。所以尽最大可能收容这些叛逆，保护他们活下去，为这个民族保留一些香火传承，是杨波作为一个穿越者最迫切的责任，，偶尔混进几个奴才，那又如何？
预计三个月后就会有大批流民到达，六个月后将会到达最高峰，杨波已经派人与东江总兵沈世奎先期接洽，在东江各岛招募流民遇上的阻力不会太大，因为冬季就要来了！
新任的广鹿参将谭应华上任之初先来旅顺拜见过杨波，听说杨波要招募流民开荒，他大手一挥便答应给杨波迁五千岛民过来，甚至连一粒粮食都不肯收，虽然初步计划是招募两万流民，但杨波知道实际的数量会远远超出，但他也没办法，今年只能继续勒紧裤腰带过苦曰子罢，反正他永远都缺银子。
最头痛的是高产作物种子的获得，杨波指示高元祥寻找熟悉南洋一带航线的水手，又请教了毕方济等，问明了吕宋、苏禄、麻逸、古麻剌朗等具体的位置，应该是在后世菲利宾一带，画了几张海图，又挑选了一个教会信徒同行，希望能购买一批回来，主要的就是玉米、甘薯、马铃薯等高产作物，虽然这个时代没有化肥，高产作物会大量消耗土地的养分，只能种一季荒一季，但也比种小麦好多了，解决旅顺辽民生计的办法还有发展海水养殖业，种植一些经济作物如茶叶，桑树，，烟草，甘蔗等作物，大力发展家庭养殖家禽，纺织，生丝等农副业，成立流民安置帮扶司正是这个目的，只要那些经济作物到达一定规模，运送到马尼拉一带贩卖，每年便能获利数十万。
商贸司的作用远不止如此，旅顺百废待兴，即墨、石臼那些军户手里有些闲钱，商贸司将会在旅顺开设各种商业网点，商铺涵盖了衣食住行，烟酒糖茶，种子农具甚至耕牛，粮食，酒店茶楼，那些军户有能力可以自己去开设，如果担心亏本，也可以把钱投给商贸司，每年享受福利回报，老兵福利保障司也是如此，不过保障司的集资是经过杨波本人信用担保的，所有退役老兵强制缴纳入股资金，回报率比投资商贸司要高许多。原本杨波以为会遇上一些反弹，不过统计的结果让他吃惊，这些老兵毫不犹豫的把自己的闲散资金全部投了进来，甚至有些人还到处借钱入股，他们对杨波的信任让保障司的大小主官压力很大。
从即墨至安东卫一带的海滩都将会被利用起来，源源不断的私盐将会借助姚家和商贸司铺设的商业网络销往山东腹地，贩卖私盐的利润有一半用来购买米粮，其中一部分进入石臼所和即墨，用来平抑越来越高的粮价，杨波初来毛家屯的时候粮价不过一两二三一石，现在已经涨到了一两五一石，而且还是不足称和掺沙子的那种，大部分米粮会被旅顺的粮食储备司接收，用来作流民今后的救命粮。
责任最重的永远是后勤，后勤部下辖的十个司没有一个空闲的，最先动起来的是建筑司，他们要在雷霆旅的帮助下赶建流民安置的屯堡，同时屯田司划分田地，开始准备流民耕种的种子，农具，耕牛的物质，装备司现在就要开始准备这些流民过冬的棉被衣物，毛家屯被服厂给的薪水很低，大多数人都不愿去，但经不住韩二家铺天盖地的宣传，什么为大人排忧解难啦，什么你们现在过上好曰子了，可不能忘本啦，总之是把毛家屯大大小小的娘们都组织了起来，甚至连云娘听到这事后都带着几个丫鬟婆子做了几天义工，有主母带头，六万套衣物和三万套被褥估计在十月之前就能缝制出来，
军事方面，旅顺清理登记荒田的工作即将开始，屯堡的建设也在召集人马开始分片规划，屯长的人选自然就是那些伤残老兵，这些人有纪律，有文化，对于杨波的指示不折不扣的完成，没有人胆敢藐视他们的权威，他们掌握着整个屯堡的最高权力，他们不但能组织屯堡的农兵训练，配合教导官讲解政策，帮助杨波牢牢的控制基层，所谓“分田分地”不是解决问题的灵丹妙药，也不是所谓穿越者的独创，历朝历代的农民起义类似这种“均田地，不纳粮”口号随处可见，但从来没有成功的例子，这种系统姓的改变不是喊几句口号就能完成的，均分土地是为了今后资本流通，工业体系建设提供基本的保障，均分土地也是为了把基层建设和新的社会体系用杨波的方式重新构建，没有大量的宣传洗脑，一个高效的组织架构进行引导，基层优秀骨干与普通农户打成一片，军队的保驾护航，所谓的分田地就是一场闹剧，杨波选择在辽东种田也是经过反复权衡的，只要赶走了鞑子，这里就是一张白纸，没有任何残余的宗族，士绅会出来阻挠，只要杨波发出指令，那些基层骨干就能彻底的落实下去。
辽东营的成立则是一个军事改革的尝试，随着燧发枪的研制成功，火力输出大大增强，一个营在面对敌人的时候需要攻守兼备，而不是杨波之前那种用一个营去掩护另个一营，辽东营之前的编制是两个燧发枪连，两个长枪兵连和一个刀盾兵连，经过这次闭门会议后，杨波决定取消刀盾兵，改成三个燧发枪连，或由刀盾兵和臼炮混编成一个连，主要目的还是加大火器的打击力度。这样燧发枪连的训练需要更加刻苦，必须达到在行进中更换弹药和不间断射击才行。
初步预计旅顺将会扩充近百个屯堡，每个屯堡安置两百到五百人左右，所有雷霆旅在补充完兵员后将会帮助建设，这些屯堡乐观估计每个屯堡能提供三分之一的预备兵员，等雷霆旅换装燧发枪完毕后，所有火绳枪优先装备给农兵，火铳兵除了强调纪律和艹作步骤复杂，需要时间训练外，其他方面对农兵的要求不高，很快他们将会成为保卫旅顺的又一支强大力量，到那个时候，就是考虑收复金州的时候了。
情报部门的任务也不轻，特种兵营的军士几乎都派遣了出去，周边大大小小的势力都要安插人员，打探消息，绘制地图，还要与商贸司合作，在一些重要的地方比如茶楼，酒肆，驿站，窑子等地方发展谍报人员，光是情报部今年的支出就将近两万！还不包括支付内部人员的薪水，杨波咬咬牙点头答应了，只要熬到钟表厂大规模投产，到时候就能手头活络一些了。