“望月亭”内宾主依次落坐，只有年少的阎行有点不安分地站在阎开山身后。
“阎将军手下还有多少能战之卒？”皇甫剑开口问道。
“属下还有八百可战之兵。”阎开山将驻守飞鹰涧的两百哨兵也算了进去。
“好，本少爷知道了。”
皇甫剑走到地图前面，指着地图对大家说道：“鸡头山、凡亭山一带已经被我们飞马牧场完全控制，方圆五百里之地，仅靠我们现有的六千多将士驻防是有点吃力。但如果增加编制又会增加牧场财政负担，所以本少爷想了一个折中的方法，那就是成立民兵营！”
“飞马牧场控制的范围广了，人员多了，林子大了，也就什么鸟都有了。所以必须建立一套强有力的管理机制，不能因为管理不善引发出什么乱子来。”
“因此本少爷决定飞马牧场控制区基层采取三级管理机制，每百人成立一个队，设队长一名；每千人成立一个村，设村官三名；每万人成立一个乡，设乡官五名。层层管理，环环相扣，这也将是今后我们飞马牧场基层管理模式，此由政务处负责落实。”皇甫剑看着赵岐老人说道。
“老朽明白！”半年多来，飞马牧场的巨大变化赵岐老人是看得清清楚楚，让他更加确信皇甫剑是天命所归之人。对这个年少主子的所做所为，他虽有些看不明白，也有不认同的地方，但都严格的执行了。
“每个万人乡挑选一千精壮成立民兵营，作为预备兵，出则为兵，入则为农，每个民兵营由牧场指派十名年长士卒或伤残人员担任领导，负责他们的曰常训练和管理。凡是入选民兵营的可免除他们的税赋、劳役，这样既不会增加牧场的负担，又能随时征调一支强大的军队。此事由文和先生和阎将军负责办理，阎将军担用民兵营统领。”皇甫剑看着“阎王”阎开山说道。
“属下接令！”阎开山没想到皇甫剑用人不疑，自己刚刚加入飞马牧场就承担了这么重要的职务，心中激动，躬身领命。
“侯选将军在阎将军带来的八百卧虎岭将士中挑其精锐，补充到八部众中，减退下来的八部众老兵，择其优秀人员，一部分分配到各个民兵营，负责各处民兵营的曰常管理、训练。一部分分配到各队、村、乡作为基层领导。”
“卧虎岭余下人员由政务处统一安排。”
“现今天下乱象已现，但还在汉廷的控制之内，汉廷肯定不会允许我们这样的力量存在，而我们现在也没有同汉廷对抗的实力。所以今后几年，我们要做的就是蛰伏在这群山峻岭之中，集蓄力量，以待天下变化。”
“凡亭山、鸡头山方圆五百里范围内，山高林密，地势险要，易守难攻，我们只要在几处险关要寨修筑兵堡驻军把守，便可固若金汤。”
“基于目前战事基本结束，各处驻军作相应调整。”
“侯选将军的骁骑部一千人驻扎在一线天外城堡北翼，杨秋将军的飞骑部一千人驻扎在外城堡南翼，作为牧场最强的机动力量，可以随时驰援南边的卧虎岭和北面的飞云塞。”
“程银将军的重骑部五百人驻守飞云寨，负责北部防务。”
“张横将军的长矛部五百人驻过卧虎岭，负现南线防务。”
“马玩将军的强弓部一千人驻守泾河沿岸，负责东线防务。”
“梁兴将军的强弩部五百人和李堪将军的重步部五百人负责谷城和一线天峡谷防务。”
“成宜将军的神弓部因人数太少，暂时留在亲卫营。”“黑子”成宜的神弓部组建到现在才二十人，但个个都是神射手，皇甫剑将他们留在了身边。
“以上调动请文和先生负责统一安排布署！”
“诺！”贾诩见皇甫剑又出大手笔，一付严防死守的架势，便知他必有深意。
“今后几年建设将是我们的首要任务，凡亭山、鸡头山周围有五百里之地，这里气候宜人，水源丰富，可以开垦出大量农田耕地，特别适宜发展种植业、畜牧业，利用起来最少可养活五十万人，实是上天授予我们的绝佳安身之所。”
“所以我们接下来要不断吸纳各类人才，招募各种工匠，广纳流民，开荒屯田，兴修水利，修路筑桥，大力发展农业、畜牧业、制造业、商业。牧场内部轻税赋、轻劳役，将我们飞马牧场建设成为一个属于我们自己的理想王国。”