不过，有重生经历的牧凡并不焦急。
前期的领主多如牛毛，资源却不是多如牛毛，因此第一梯队和后面的领主差距并不明显。
条件升阶满足，托南岛现在也即将可以升级为全新的城镇了。
“领主大人，战争之后，村子的人口反增加了，农田的数量已经严重不足，请领主大人下令开垦农田，在十月播种前完成开荒，明年才有足够的粮食。”
莫尼诺打断了牧凡对其他领主的关注。
诗和远方总是要有的，而眼前是吃饭的问题。
军队快速发展后，人马多了是多了。可粮食问题再次摆在牧凡的面前——托南岛现有农田数量不足。
“莫尼诺，我们现在再开垦农田需要多少金银？”
“村子外面的平原荒地众多，无需金银征地。”
“至于劳力，使用流民即可，开垦的农田给予他们日后耕作，所以也无需发放金银。唯一要耗资之处，在于购买一批斧子、锄头等用于清除杂草树木的铁器。”
“还需组织村民引大量海水到新开垦的农田，以及打水井。”
“新垦农田的数量应当大于所需的数量，以便将来人口增加以后的用度。“
推行轮耕制度也需要更多的农田才能避免影响每年的产量。
每年一半的农田用于生产，一半的农田用于休耕。”
“这是属下近日在勘探附近的田地后绘制的地图，上面基本列明可以开垦为农田之荒地。”
莫尼诺作为一路走来陪伴至今的老管家，显得极其尽职，无需牧凡专门吩咐就已经准备好地图。
牧凡接过地图，在托南岛外面的可开垦农田面积巨大，基本上没有用地上的压力。估计到了城池级别，用地问题才会紧张。
“你组织还没有农田的村民去开垦新田吧。耕者有其田。另外，暂时严禁土地买卖，将农户留在土地上。”
牧凡权衡了一番，在前期下令土地买卖，确保明年粮食收获没有问题。
“是。”
莫尼诺应答后离开，在托南岛招募想要耕田而又没有农田的村民，按照地图的位置进行开垦。
很快托南岛推行一项农业政策——“耕者有其田”。
开垦的农田的所有权归领主府所有，如果一户人家在一片土地耕作超过五年，那么默认这户人家始终拥有这片土地的使用权。
在这户人家不改变农田用途的前提下，牧凡的领主府不会将土地的使用权转让给其他农户。
大约有两百村民在十月播种前跟随莫尼诺去开荒。
这些村民扛着铲子、锄头、斧子等铁器，热火朝天，斗志高昂。
开垦出的新农田是以后自己家的土地，他们自然上心。
虽然这些农田的所有权名义上归领主府，不过领主府拥有所有权只是为了征收田税、禁止土地买卖、以及将来有偿征用土地。
除此以外，这些土地和属于他们自己没有多大的区别。
总而言之，只要农户按时交田租，可永远在土地上耕作。
托南岛的人口逐渐攀升到两千多人，托南岛的繁荣度因为开垦新农田也有所上升。
随着伐木场、采石场和采矿场的劳力投入增加，这些资源建筑的规模同样扩大。
终于，三级鱼市完工。
托南岛的繁荣度一下子增加五六十人。
现在，托南岛的繁荣度是五百零七，人口两千零九十一。