齐之洋回到马达加斯加岛以后立刻安排了当地土着人的几方代表，南洋几家代表，召开了第一次代表会议，其实不过是势力范围的划分会议。(牛文小说~网看小说)不管是愿不愿意，反正马达加斯加本地人的几股力量都参加了会议
整个马达加斯加岛被划分成了七个省、三个直辖市和一个首都。三个直辖市是最北部的苏亚雷斯、西北新建的城市苏啊啦拉市和西南部城市图利亚拉市。这三个城市和首都新京市（塔那那利夫市）是四个独立行政区。其余七个省北部有两个：马哈赞加、马纳纳拉。中部有两个：马尼亚、安布西特拉，南部有三个：曼戈基、马纳卡拉、纳鲁。基本上都是以境内的大河和大山命名的。
马达加斯加本地人大多分布在中西部和南部。北部的高山、原始森林中有少量的部落人口。根据实际人口情况，齐之洋和程建中等人商量了多次，才最后决定了各省界限和主要发展方向。北部都是水利资源、矿业资源，人口稀少。适合移民。准备移民后主要在此聚居，所以省界范围划得比较大。中部有首都还有最高的山峰和山脉，中西部和首都的原土着受到的教育程度较高，反抗意识较强，因此划分了两个省，分而治之，重兵驻扎。南部最好的地区也是原先土着最聚居的地区。图利亚拉以农业和畜牧业、渔业为主，矿藏较少，是主要产粮区，也必须控制在中央手中。所以建立直辖市，缩小其控制范围，便于今后掌控。南部沙漠、草原较多，资源也丰富，但是人口稀少，所以划分为三个省，也作为移民的对象。
总体思路就是把本地土着人多的地区建省和直辖市，缩小该省的面积，驻扎重兵，加强控制；土着人少的地区划分成大省，然后准备移民填充，以求容易获得该省的控制权。
三个直辖市当然是护航舰队派出的人员代表担任市长，同时驻军。中部省份安布西特拉的省长由本地人伊麦利那人努西卡担任省长，陈家的代表陈至芳任第一付副省长。这个省是历史上伊麦利那王国的固有领土。虽然伊麦利那人现在已经不多，但是还是最大的部族势力。
另一个中部省份是马尼亚省，是以境内的一条大河马尼亚河来命名的。这个省也是伊麦利那人的固有领土，集中着40%的伊麦利那人，人口超过了200万。是除了首都新京市以外土着势力最强的省份。任命了伊麦利那人库度卡担任省长，副省长是护航编队派出的官员。这个地方预备派驻南洋子弟兵驻扎。这个省也是最小的一个省。被首都、安布西特拉和南部的曼戈基省挤住。
北部的两个省是贝希米扎拉卡人和希米赫特的地盘，不过这两个部族的人口都不太多，分别为98万和50万人，混杂分布在马哈赞加、马纳纳拉两个省。省长是华人担任，副省长分别让这两个民族的人担任。靠近苏啊啦拉市的省马哈赞加省的另一个副省长是徐家的长子徐之林担任。南部三省的分别是贝希略、萨卡拉瓦、安坦德罗和安泰萨卡等部族的聚集区。这些地区的省长都是护航编队派出的人，副省长都是当地民族的人。南洋家族的人也主要在这几个省担任了副省长。这几家也都明白这些弱小的民族容易控制的，他们选择了在这几个省发展自己的家族势力。
齐之洋学习了后世对各民族的管理的先进经验。热情“邀请”各民族领袖积极参与国家治理，各民族首领都背任命为国家副主席在首都参政议政。
法国人早就被排挤出了整个政治圈，只有在首都新京市还有一个副市长是法国人。其余的地方早已经没有了法国人的痕迹。