11月17日的上午，由国民政府军事委员会委员长所率领的一众在南京的**政府军高级将领视察了中央军校教导总队在南京城郊的天堡城防御阵地。就在这次视察中，军委会确定了一个基本原则“：占据有利地形，进行有力防卫，南京可守一两个月，以待时机。”</p>
实际上，这个原则不仅仅是蒋委员长对身旁的军事委员会执行部主任兼军法总监-唐生智所的一句随意之语，而是基本确立下了国民政府死守南京的决</p>
也就在17日当天下午，委员长驱车来到唐生智在南京的公寓。这次单独会面，所谈及的问题只有一个，那就是“谁来守卫南京”。而之所以就谁来守卫南京的问题与唐生智单独交换意见，也是因为蒋委员长更期望唐生智来主持。</p>
唐生智最初的建议是以军事委员会军法执行总部副监、南京卫戍司令兼宪兵司令-谷正伦为南京守卫作战的指挥者。但这个提议并没有委员长采纳，因为蒋委员长认为谷正伦的资历太浅了，不足以担任指挥南京保卫作战的重责。在**内部，资历不高是不足以服众的。</p>
随后唐生智又建议以罗卓英为南京卫戍作战部队的总司令，以谷正伦和教导总队队长-桂永清为副总司令，但仍未被委员长所认可。随后唐生智又考虑到以陈诚为守卫总司令。谁知道陈诚地部队在上海撤退的时候，一口气退过了安徽宣城、广德一线，这显然不合适了。</p>
直到这次单独会谈结束之时，委员长在临走之际才对唐生智到：“孟潇兄，你有恙在身。但南京守卫一事。事关重大，找别人我不放心。要么你留下，要么我留下。”</p>
于是唐生智只能“你怎么能够留下呢？与其是你，不如是我罢了。</p>
次日，也就是11月18日。国民政府再次召开第三次军事会议。在这次会议上。蒋委员长正式提出绝不放弃南京。必须集中一些作战力量来守卫南京，以便能够在南京保卫作战中等待国际形势变化。同时也可以为**修整、集结部队争取时间。</p>
既然这个基本确定下来，那么接下来自然顺理成章的是要讨论谁来主持守卫南京的问题了。可是当委员长问及谁愿意留下来守卫南京的时候。列席会议地一圈将领却都沉默无声。</p>
见此情形，委员长开口道“然你们不愿意留下来。我自己留下来好了。”</p>
这个时候，唐生智站身起来“职下愿与南京共存亡。”</p>
也就这样，南京保卫作战地基本原则，以及主持南京作战的人选被确定了下来。</p>
之所以从一开始，委员长便力主唐生智为防御作战的指挥者，是有一定的想法的，因为自1930年代中期以来，国民政府拟订地首都保卫纲要以及相关军事演习，唐生智都参加了，而且是主要拟订者。而唐生智地资历又足以当但此职。</p>
既然固守南京地方针确定了下来，最高统帅部便开始采取了一系列的战略、战役措施。开始着手部署南京作战。并迅速的展开各种作战部署。</p>
成立首都卫戍长官司令部，以唐生智任司令长官，罗卓英、刘兴任副司令长官，周斓任参谋长。首都卫戍部队战斗序列包括孙元良地第72军（实际就是8师）、宋希濂之第78军（实际就是36师）、谷正伦的首都警备军（桂永清地中央军校教导队、宪兵部队）组成。</p>
然而这些编署开始展开的时候，军事委员会军法执行总部副监、南京卫戍司令兼宪兵司令-谷正伦却以患病为由，辞去警备军军长职务，随宪兵司令部撤去湖南。而这种情况下，只能由宪兵司令部参谋长、首都警察厅长、战时南京市长-萧山令升任宪兵副司令、代理南京警备司令、防空司令，率宪兵第2团、第10团和教导第2团留守南京。</p>
11月19日首都卫戍长官司令部组成，随后，南京国民政府迁都重庆，并将统帅部迁至武汉，作为日后抗战的指挥中心，军委会下令成立第7战区，以第2预备军司令长官-刘湘任战区司令长官，以第3战区前敌总指挥陈诚任战区副司令长官，长官部设于武汉，同时军委会还下令刘湘指挥第2纵队（下辖第21军团及第23军团）迅速东进，与司令长官部已由常州转移至皖南休宁县屯溪镇的第3战区协同，支援南京方面的作战。</p>