经过参谋本部的研究认为，新派遣到上海方面的兵团，将不应该作为上海派遣军的增派部队，而是以之作为另一个军，投入作战之中。</p>
10月9日，参谋本部决定在杭州湾北岸实施登陆作战，10日，进一步确定在上海西南方向的金山卫附近实施登陆作战，考虑到是从华北方向抽调部队，登陆作战时间初步定于10月30日。而在此期间，上海派遣军方面应该保持自己的作战计划。</p>
由于编组成第10军，并在杭州湾北岸实施登陆作战，本身的目的就是以利于上海派遣军完成任务。所以参谋本部下达的命令是“上海派遣军的任务，为协同海军消灭上海附近的敌人，占领上海及其北面地区重要阵线，保护帝国臣民。”</p>
因为这样，第10军队作战目的也就是保护上海附近的侨民，协同上海派遣军消灭上海附近的敌人。</p>
但是，参谋本部第一部长-下村定少将却认为，上海方面作战的着眼不是救援上海的危急，而是出于和上海派遣军面前多达七十五个师的敌军主力交战，并将其击破这样的想法。同样也是因为要迫使中国方面屈服，就要迅速切断上海和周围的联系。</p>
这就意味着，就是要把上海方面作为日军的主作战地，攻击敌军主力，谋求结束战争。但是在10月初地这段时间内。上海派遣军全面陷入在苦战中，何时能够打开战局还不能预料。所以新的作战方案根本就没有充分的把握，可以想象，下村部长是在来不及全盘考虑到情况下，就制定出了他又关于击溃中**主力的方案。</p>
实行杭州湾登陆作战的决定是相当困难地。并不是简单可以执行地。</p>
根据《昭和十二年度对华作战计划》中的有关方案：在扬子江下游地区作战时。以约三个师团在扬子江下游，距离上海西北七十五公里的白茆口实施登陆，另以两个师团为基干的一个军在距离上海西南七十五公里、杭州东北亦约七十五公里的杭州湾-乍浦附近实施登陆。</p>
两个方面同时向南京进攻，占领南京、上海、杭州地三角地带。然而这次淞沪作战之初，日本政府并没有攻占南京地想法。不过对于杭州湾。之前多年时间内。军部情报人员已经进行了细密侦察。并搜集了相当多数量地地志资料。</p>
但是由于石原莞尔少将的辞职，下村定少将的接任，这一轮负责人地调换使得参谋本部内部多少有些混乱。作战方案的执行上更是存在问题。</p>
由于制定派遣第10军去上海作战地计划十分突然，首先调集作战器材。尤其是有关船舶器材比较困难。还有参谋人员因为杭州湾的海象、气象关系而对登陆作战提出了疑问。</p>
然而第三部长-冢田攻少将、第一部作战课长-武藤章等人却力主实施。虽然预料到会有相当多危险和困难，但考虑到登陆作战后，战略态势的有利一面，参谋本部还是决定坚决实施。</p>
关于在上海方面重新使用兵力问题，陆军参谋本部决定把现有兵力、从华北调来的部队以及国内已经动员的部队合在一起使用。所以没有直接在国内再次实施动员和派遣更多的兵力。但是由于当时陆军省、参谋部内还留有浓厚的不扩大方针的意见，特别是陆军参谋次长-多田骏的慎重态度，加上要得到新的预算、进行部队集结、补充必须物资等因素，所以陆军参谋本部采取了宁拙而求速胜的办法，依次实施作战准备。</p>
10月4日，临参命第五百五十五号指示“第18师团应进行登陆作战训练。第18师团是根据9月11日的临参命第一百零二号准备派到满洲的，20日实施动员完成后，即在北九州待机。于是参谋本部在10月6日，以临参命第一百一六号，命令第8师团到满洲入列关东军司令官属下。</p>
关于从华北调兵的问题，1月5日，参谋本部就下达命令，调遣两个师团的兵力在平津地区集结，23日又命令一个师团在平津地区集结。</p>
参谋本部于10月9日做出了调遣决定，决定以第18师团、第6师团、第114师团、第5师团的一部分兵力编成以一个军，作为上海方面增派兵团。因为从华北运送，预定10月27日登陆，以杭州湾乍浦作为登陆，从第5师团抽调的部队作为登陆作战先头部队。</p>
同一天，陆军参谋次长-多田骏向华北方面军发出函牒，要求以一个常设师团及第5师团的一个步兵联队为基干的部队于1月20日前后开始登船，在塘沽附近实施集结。</p>
华北方面军司令官寺内寿一大将、参谋长冈部直三郎少将、副参谋长河边正三少将经过商议之后，决定派出谷寿夫中将的第6师团、从板垣征四郎的第5师团中抽调的步兵第9旅团为基干（缺步兵第11联队），加上独立山炮兵第3联队（缺第2大队）以及其它部队合编的国崎支队。</p>